當(dāng)前食品安全的5大突出問(wèn)題

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是最基礎(chǔ)的民生工程、最直接的民心大事。食品產(chǎn)業(yè)體量大、鏈條長(zhǎng)、主體多，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，新舊問(wèn)題交織疊加，從農(nóng)田到餐桌仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。深入剖析這些問(wèn)題，既是回應(yīng)民生關(guān)切的迫切需要，也是推動(dòng)食品安全治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

源頭管控基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品安全防線存在短板。

農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，源頭不穩(wěn)，餐桌難安。當(dāng)前，食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)依然突出，成為制約食品安全的首要瓶頸。一是農(nóng)藥獸藥使用不規(guī)范問(wèn)題屢禁不止。部分種植養(yǎng)殖戶片面追求產(chǎn)量效益，超劑量、超范圍使用農(nóng)藥獸藥，違規(guī)使用禁限用投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果、肉蛋奶等殘留超標(biāo)，成為抽檢不合格的主要誘因。二是環(huán)境污染傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。土壤重金屬超標(biāo)、水源污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題，通過(guò)種養(yǎng)環(huán)節(jié)富集傳導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)、治理周期長(zhǎng)，嚴(yán)重威脅長(zhǎng)期食用安全。三是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)增加治理難度。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶、小養(yǎng)殖場(chǎng)為主，主體散、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量管控能力弱，產(chǎn)地準(zhǔn)出、索證索票、檢測(cè)追溯等制度難以全面落地，不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。由于源頭監(jiān)管力量不足、檢測(cè)覆蓋有限，導(dǎo)致從農(nóng)田到餐桌的第一道安全防線仍有漏洞。

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)亂象突出，過(guò)程管控失范成為頑疾。

食品生產(chǎn)加工是風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是“三小”問(wèn)題監(jiān)管難度大。小作坊、小餐飲、小攤販量大面廣、流動(dòng)性強(qiáng)，部分無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)環(huán)境臟亂差，設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、從業(yè)人員無(wú)健康證明，成為假冒偽劣食品的重要源頭，整治后易反彈回潮。二是添加劑使用亂象未根治。部分企業(yè)為降低成本、改良品相、延長(zhǎng)保質(zhì)期，超范圍超限量使用食品添加劑，甚至違法添加吊白塊、蘇丹紅等非食用物質(zhì)，性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重。三是企業(yè)主體責(zé)任懸空。一些正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度形同虛設(shè)，原料采購(gòu)不把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范、出廠檢驗(yàn)走過(guò)場(chǎng)，危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系落實(shí)不到位，記錄不全、檢測(cè)缺失，風(fēng)險(xiǎn)隱患難以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)及早識(shí)別并有效攔截。

流通鏈條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，末梢防控存在明顯漏洞。

食品流通環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣，直接關(guān)系消費(fèi)終端安全。一是冷鏈物流保障能力不足。生鮮、冷凍食品對(duì)溫控要求高，但部分經(jīng)營(yíng)者為節(jié)約成本，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售環(huán)節(jié)溫度失控，導(dǎo)致食品變質(zhì)、微生物超標(biāo)，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)冷鏈設(shè)施短板更為突出。二是溯源體系效能發(fā)揮不充分。追溯信息記錄不完整、部門數(shù)據(jù)不聯(lián)通、上下游鏈條不銜接，出現(xiàn)問(wèn)題難定位、難溯源、難召回，應(yīng)急處置效率不高。三是重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。農(nóng)村市場(chǎng)、校園周邊成為薄弱地帶，假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)、“三無(wú)”食品、“山寨”食品依然存在，侵害老人、兒童等群體健康。一些集中用餐單位、外賣餐飲存在食材不新鮮、消毒不到位、留樣不規(guī)范等問(wèn)題，流通和消費(fèi)末梢安全防線仍不牢固。

新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后形成監(jiān)管盲區(qū)。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨、生鮮電商、跨境電商等食品領(lǐng)域新業(yè)態(tài)蓬勃興起，在便利消費(fèi)的同時(shí)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。一是制度規(guī)范跟不上發(fā)展速度。預(yù)制菜、現(xiàn)制現(xiàn)售、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)，在生產(chǎn)規(guī)范、許可適用、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、主播責(zé)任等方面缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，存在監(jiān)管空白。二是風(fēng)險(xiǎn)管控難度顯著加大。線上經(jīng)營(yíng)跨區(qū)域、隱蔽性強(qiáng)，外賣配送、社區(qū)自提、冷鏈“最后一公里”等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以覆蓋。三是多方主體責(zé)任界定不清。新業(yè)態(tài)往往涉及平臺(tái)、入駐商家、物流方、主播等多方主體，責(zé)任鏈條復(fù)雜。平臺(tái)審核不嚴(yán)、商家資質(zhì)不實(shí)、各方推諉扯皮，責(zé)任懸空問(wèn)題突出，給新業(yè)態(tài)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)較大壓力。

監(jiān)管體系仍需完善，社會(huì)共治格局尚未形成。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，當(dāng)前監(jiān)管體制機(jī)制和能力建設(shè)仍存在短板。一是監(jiān)管協(xié)同機(jī)制不夠順暢。食品安全涉及多部門，分段監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管銜接不夠緊密，信息共享、聯(lián)合執(zhí)法不夠高效，基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人員不足、檢測(cè)能力和裝備滯后，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。二是違法成本依然偏低。處罰震懾力度與違法獲利不匹配，部分從業(yè)者心存僥幸、屢查屢犯，行刑銜接不夠順暢，民事賠償機(jī)制不完善，消費(fèi)者維權(quán)成本高、難度大。三是社會(huì)共治格局尚未完全形成。企業(yè)自律不足、行業(yè)約束不強(qiáng)，公眾食品安全素養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)有待提升，投訴舉報(bào)、輿論監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的全社會(huì)共治合力仍需加強(qiáng)。

食品安全無(wú)小事，責(zé)任重于泰山。當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、階段性特征，必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、標(biāo)本兼治，不斷堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞、提升治理水平，切實(shí)守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”，為民生幸福和社會(huì)穩(wěn)定筑牢堅(jiān)實(shí)保障。